协定引发强烈反弹，不平等本质尽显

2025年10月26日，在吉隆坡举行的第47届东盟峰会上，美国总统特朗普与马来西亚总理安瓦尔签署了《美国与马来西亚互惠贸易协定》。协定一经公布，便在马来西亚国内引起轩然大波。前总理马哈蒂尔愤怒指责这是“投降”，反对党痛批其为“主权的出卖”，民间组织呼吁议会否决这一“危害国家主权”的协定。

专业贸易法专家逐条统计发现，马来西亚承担了104项具体约束性义务，而美国仅承担4项，比例高达26:1。其中，马来西亚的98%承诺使用具有完整法律约束力的“shall”，而美国75%的承诺使用“intends”“work”“consider”等软性非强制性语言。附件III长达14页，全是针对马来西亚的单向承诺清单，涵盖税收政策、互联网控制、技术标准等国内政策领域，美国却无任何对等承诺。马来西亚承担沉重义务，换来的却是关税仅部分降低，投资承诺约束力近乎为零，且有退出协定的高额惩罚性关税。协定还要求马来西亚强制购买150亿美元美国商品、强制在美国投资700亿美元，每年损失巨额数字服务税收入，并在多领域让渡主权，这被反对党形容为“投降”。

数字主权系统性沦丧，框架被彻底拆除

数字主权是21世纪国家主权的新维度，涉及数据、数字基础设施、算法和技术标准的控制权。马来西亚曾在这方面展现出进取心，2021年发布《MyDIGITAL蓝图》，提出建立“可信、安全、道德的数字环境”，配套政策包括主权云政策、数据本地化、数字服务税等，与中国、印度等发展中大国的数字主权保护政策方向一致。然而，美马协定使这些努力付诸东流。

在数据主权方面，协定禁止数据本地化要求，允许数据自由流向美国，由美国主导“可信边界”定义，还要求马来西亚移除6%收入贡献要求，导致数据价值单向流动。在基础设施主权上，要求废除DNS流量重定向指令，使马来西亚失去互联网基础设施核心控制工具，还限制5G/6G设备选择，针对中国5G设备商。在算法主权领域，禁止源代码审查和技术转让要求，削弱了马来西亚的算法监管能力和AI自主发展能力。在标准主权方面，将美国技术标准和认证体系自动扩展到马来西亚，架空了马来西亚的监管主权。

用数字主权指数四维度框架评估，马来西亚在数据、基础设施、算法和标准主权方面均遭受严重损害，过去5年建立的数字主权政策框架被系统性拆除，数字主权水平从发展中国家的中上水平跌至几乎完全依赖美国的水平。

不止是贸易协定，更是地缘政治工具

美国看重马来西亚，因其战略价值重大。马来西亚在半导体产业链中关键地位，生产全球约13%的芯片，是美国第二大芯片供应国。美国担心中国工程师利用马来西亚规避芯片禁运，协定要求马来西亚对齐美国单边出口管制，防止其成为对华芯片禁运中转站。

在地缘战略上，马来西亚控制马六甲海峡北侧，是全球重要航道，且作为东盟创始成员国影响力大。在对华遏制方面，中国是马来西亚最大贸易伙伴，美马贸易规模小，美国试图通过协定切断或限制马中联系。协定中的“毒丸条款”明确指向遏制中国影响力，要求马来西亚在与其他国家签署协定时需与美国协商，否则美国可终止协定，还要求马来西亚执行美国对第三国的单边制裁，禁止向中国提供美国禁止的技术/产品，排除中国5G设备商，使贸易协定成为美国管理伙伴国外交经济政策导向的工具，服务于美国科技公司和遏华战略。

此外，协定还服务于美国供应链重组战略，激励马来西亚半导体企业向美国出口，要求其防止中国收购半导体企业，深度融入美国供应链，排除中国。

系统性战略布局，东南亚成“模板”

马来西亚并非孤例，2025年10月26日东盟峰会上，美国同时推进与4个东南亚国家的协定或框架。柬埔寨协定包含类似毒丸条款，迫使柬埔寨在中美之间选边；越南框架协定虽未定稿，但已显露数字主权限制，目标同样是切断中越经济联系；泰国框架协定包含激进市场开放承诺，旨在逆转其数字主权政策。这四份协定共同特征明显，毒丸条款普遍化、数字主权限制标准化、承诺结构极端不对等、对关键基础设施有美国审查权，且选择在东盟峰会集中签署，制造“群体效应”，马来西亚成为其他国家协定的“模板”，美国战略从多边转向双边，从协商转向胁迫，从相对平等转向极端不平等。

马来西亚被迫接受，国内反对声浪大

马来西亚接受不平等协定实属被迫。2025年4月2日，特朗普签署行政命令威胁对多国实施25%惩罚性关税，马来西亚是出口导向型经济，对美出口规模大，半导体产业首当其冲，在巨大经济压力下被迫接受。但决策过程存在严重问题，谈判不透明、议会监督有限、对数字主权损失评估不充分。协定签署后，国内掀起强烈反对，跨越政治光谱，前总理、反对党、民间组织和媒体纷纷发声，政府辩护苍白无力，协定执行可能面临阻力。

全球图景下的警示，数字主权保卫战紧迫

马来西亚的困境是全球南方国家面临的共同挑战。美国在东南亚推进多个类似协定，毒丸条款压缩了各国在大国间“对冲”和“平衡”的策略空间。数字主权是21世纪国家主权核心维度，马来西亚数据本地化、数字服务税等被禁，数字基础设施和算法受外部掌控，技术标准话语权丧失，导致技术依赖固化、产业发展受限、政策自主权丧失和经济价值外流，这是一种新形式的“数字殖民主义”。

与美国形成鲜明对比，中国在与发展中国家数字合作中强调互利共赢，尊重数字主权，提供基础设施投资和技术培训转让。“数字丝绸之路”和东盟 - 中国FTA 3.0的签署，显示东盟国家仍在寻求平衡，但美国的施压正在压缩这一空间。

警示与启示，发展中国家需警醒

马来西亚案例为其他发展中国家提供了深刻警示。要警惕“自由贸易”包装下的主权陷阱，数字主权保护迫在眉睫，必须捍卫数据本地化、数字服务税等数字主权要素，警惕“毒丸条款”对外交政策自主权的损害，加强决策透明度和议会监督，实现经济依赖多元化。

对中国而言，美国战略决心和手段不容低估，中国应重视并系统应对。中国建立的数字主权保护体系具有前瞻性，应为其提供替代方案，帮助发展中国家保护数字主权。同时，应继续推动多边主义，发挥RCEP等多边框架的作用，抵御美国的双边分化策略。数字主权保卫战已然打响，全球南方国家必须团结起来，捍卫数字主权，避免在21世纪的发展竞争中落后。